日本的社区警察和交番制度

的尴尬等。

        日本的现代警察制度起源于明治维新时期，发展于二战以后，到20世纪70年代形成了具有日本特色的现代警察制度。交番制度是日本警察制度中的特色之一，引起了各国的广泛关注。美国、新加坡、泰国、香港、印度、埃及等许多国家和地区纷纷到日本学习、借鉴此种制度。交番中的警察以前被叫做巡逻警察或外勤警察，但为了表明他们的主要任务不仅仅局限于巡逻和对案事)件的先期处置，而更重要的是为当地居民提供警务服务，从1993年开始被称作社区警察。

一、交番制度概况

        明治维新以后，日本得到了迅速的发展。但同时，日本的社会治安状况也开始逐渐恶化。为了维持东京的公共秩序，1874年成立了东京大都市警察局。同年，在东京的主要十字路口和其它特定区域建立了驻在所。1881年，东京大都市警察局决定用岗亭替换东京所有的驻在所，并且把名字改换成了交番，这标志着交番制度的开端。后来，交番制度逐渐被日本的其它地区所借鉴和采用。1888年，日本内政部向所有的辖区东京除外)发布了一个行政法令，要求在各地区的每个乡镇和村庄都建立驻在所。在上述法令发布之前、日本的警力一直集中在城市地区。内政部的行政法令发布以后，警察被广泛地部署于整个日本，在没有显著增加人员的情况下，实现了警察对全国区域的控制和治理。截至1897年，全日本共有1225个交番和11047个驻在所，逐步形成了在城市地区设立交番、在乡村设立驻在所的制度。

 (二)交番和驻在所的关系

        1.交番和驻在所的区别

        交番原则上被设立在城市地区，通常实行轮班制的工作方式。规范的交番一般有122平方米，设有供每班3人以上使用的办公室、计算机通信室、接待室、调查室、休息室、小食堂、浴室、储藏室以及对外

的厕所和内部厕所等。而驻在所原则上被设置在非城市地区乡村或半乡村地区)，且每一驻在所仅安置一个警察，该警察及其家人生活在挨着办公室的住所内。规范的驻在所一般要求有118平方米，其中41平方米作为办公用，另外的77平方米作为警察及其家属的住宅。除此之外，交番和驻在所的职能也不同。由于每个交番中都有数个交番警察，这就使得交番在犯罪预防和突发事件的处置及快速反应方而具有较大的优势。在较大规模的交番中，总有人在那儿值班，这对于来访者来说是非常方便的。而每个驻在所仅配置一名警察，这使得用少量的人员去管辖

一个广泛的地区成为可能。驻在所制度在农村和半农村地区效果非常好。警察居住在驻在所里、和家人生活在一起，这能让他们和当地居民保持更加亲密的接触。然而，由于在公职和私人生活之间没有明显的界限，也给警察的家庭带来了巨大的负担和压力。

         2.交番和驻在所的联系

         一方而，随着社会的发展，农村和半农村地区的驻在所的数量正在逐渐减少。在过去10年中，已经有800多个驻在所被淘汰。由于正在逐年增加的夜间犯罪率和其它的与城市化相关因素的存在，因此，需要警察进行24小时工作的农村和半农村地区的驻在所制度正在逐渐被交番制度所取代。另一方而，为了重建社区团结和阻n犯罪，一些城市地区已经开始建立驻在所。警方希望通过驻在所把当地的社区居民集合起来，让他们参与一些相关的警务活动。

（三）匀交番的装备和设施

        不同的交番所配置的装备和设施也各不相同。在有的交番中，除了警察的办公区域外，给警官还配备有简单的厨房和休息室。大部分交番配有自行车、摩托车、小型轿车、警棍、盾牌、捕人叉、防刺衣、防弹衣、救生圈、灭火器、头盔、保护现场的设备以及停车示意牌等;大一点的交番还配备有个人计算机、传真机以及可视电话等用来向居民传达信息的设备。并且，所有的交番都在其入口上方安装了一个红灯。社区居民在看到这个红灯的时候，会感觉到非常放心和有安全感。

(四)交番制度的作用

        警察服务性工作的目的是维护社区居民的人身和财产安全，因此，警察工作应该包括巡逻和其它能够使警察接近公众的活动。这也是日本警察采用交番制度的原因所在。该制度的出现，使得警方可以把警察广泛地部署在整个国家的每一个社区之中，从而使警察能够掌控每个社区的治安情况，听取、满足和解决居民的意见、需求和困扰。保持和社区居民的接触，能够更好地引导警察开展执法活动，更好地预防和阻止犯罪。

二、社区警察的工作机制和职责

        日本的社区警察主要由交番中的警察和配有无线电台的巡逻车组成。对于大多数的社区居民来说，社区警察既是打击犯罪的战士又是友好的卫士。出于对社区警察的尊敬和友爱，他们把社区警察称做“亲爱的巡逻警官”。

    (一)社区警察的职责

        社区警察的基本职责包括在岗亭前而站岗守望和在岗亭里而坐着守望。当市民拜访警察岗亭的时候，即使正在执行守望，该警察也必须接待他她。不同阶层的人士都可能会拜访交番:有的人可能是来寻求指导的，而有些人拜访交番可能是由于丢失财物、遭遇刑事犯罪的侵害或亲历交通事件而来报案的。社区警察的外勤职责包括巡逻和走访住宅与商业机构。巡逻是社区警察的一项重要任务，因为穿着制服的警察的频繁出现会起到预防犯罪和给社区居民以安全感的作用。巡逻原则上是步巡或者是骑自行车巡逻，因为这种方式有助于警察掌握犯罪情况和确定犯罪嫌疑人。在较大的巡逻辖区内，也可以使用小型巡逻车或摩托车进行巡逻。在巡逻的过程中，警察可以盘问可疑人员、逮捕犯罪嫌疑人或警告轻微的犯罪行为人，也可以纠正违反交通法规的行为、教育青少年违法者、照顾醉酒人员和迷失的儿童及劝告社区居民等。巡逻警察有时候会往社区里的信箱中投寄巡逻卡。巡逻卡会告知居民有关安全方而的问题，同时提醒他们，警察正在该地区巡逻。如果有犯罪、治安事件和任何其他的突发事件发生，社区警察要优先对此作出快速反应。

        为了适应逐渐恶化的犯罪形势，日本在2001年夏天推行了一个新的工作方案—给巡逻活动中的警察以高度的优先权、扩大巡逻车的运行时间以及通过建立专门的步行巡逻小组来大量地增加社区警察的巡逻时间等。在这一工作方案实施以来，社区警察取得了丰硕的战果，他们2004年抓捕的违反刑法的犯罪嫌疑人的数量比2001年上升了1.3倍。

        (二)社区警察的快速反应机制

        在日本，匪警、火警、交通事故报警以及其它需要紧急救助的电话号码统一为“110。在每一个辖区，所有的“110”电话都直接和辖区的警察总部的指挥中心相通，警察总部会把指令直接发给相关的警署。当接收到指令后，警署会派遣最近的交番警察或巡逻车到达现场。到达现场的警察会根据现场情况向警署和指挥中心作出汇报。如果遇到某种特定的犯皱比如恶性犯罪)发生，而且犯罪嫌疑人仍然未被捕，离现场距离较近的社区警察就会立刻被派遣过去。被派过去的社区警察和先期到达现场进行处置的巡逻警察会通过建立检查站或其它措施，相互配合搜查和抓捕犯罪嫌疑人。

         最近几年，" 110”报案电话的数量显著增加了。在2004年，大约有950万个报案电话，这比10年前增加了将近1.8倍。" 110'，报案电话数量的增加也导致了社区警察工作量的增加。

（三）对社区警察的管理、监督和评价

 由于社区警察一直在警署外边工作，和警署内其它的部门相比，对其进行管理和监督就显得非常重要了。对交番警察的管理和监督主要是由警署内分管交番的警察进行。分管交番的警察在对交番进行巡回检查的过程中，以提供指导的方式来考察社区警察的日常工作情况。

不同地区对社区警察评价的方式也不尽相同。通常来说，在对社区警察的评价中，其破获案件的数量是被优先考虑的，与社区居民联系的紧密程度也是一个不容忽视的考虑因素。另外，对违反交通案件的破获率、逐门走访的履行程度和市民对其的满意度、也是对社区警察进行评价时重要的参考依据。

三、社区警察目前存在的问题

    (一)交番中社区警察的空岗现象

交番空岗是指在交番中没有值班警察接待来访者的情况。交番经常空岗已经成为一个政治性的问题。2004年，日本二千多个交番中，大约38%的交番每班少于2名社区警察。为了满足社区居民的需求，交番中本来应该总是有警察驻守。但是，社区警察要经常进行巡逻，而且在发生刑事案件、治安事件和突发事件时还要出现场;同时，为了应对显著增加的犯罪率，社区警察不再把大量的时间花费在交番中，而是要进行不间断的逐门走访;再加上“110”报案电话的数量逐年增加，社区警察的工作量也随之增加了许多。上述种种原因，使交番中社区警察的空岗问题经常发生。为了减少交番中社区警察的空岗、日本政府一方而准备增加警察的数量，另一方而正计划把退休的警察重新召回，安置在交番中值班，甚至还准备在一些交番中配备能够让拜访者与警察进行视频交流的设备。

 (二)社区警察在执行逐门走访时所而临的尴尬

逐门走访本来是一个让社区警察与社区居民建立良好关系的渠道。然而，现在对于城市地区的社区警察来说，逐门走访变得越来越困难了。原因之一就是刑事案件和治安案件数量的日益增加，降低了警察逐门走访的时效性。城市中人们生活方式的改变，也是使社区警察逐们走访越来越困难的原因之一。现在的日本，单身家庭和双职工家庭的数量在逐年增加。白天这些家庭中无人看守，到了晚上，出于戒备的心理，这些家庭也很少有人愿意和警察合作。为了解决这一问题，一些基层警察署尝试安排那些对社区熟悉、年龄比较大的有经验的社区警察执行逐门走访工作、但收效甚微。

四、结语

现在，尽管日本的交番制度在日益严峻的治安形势下而临着各种各样的挑战，但是它已经稳固地扎根于日本社会中将近120年，并且在维护治安方而起到了重要的积极作用，为社区居民做出了应有的贡献。